為保證鐵路建設(shè)資金的落實(shí),鐵路投融資再獲政策支持。據(jù)記者了解,鐵道部正在醞釀設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金,并且該設(shè)想已得到財(cái)政部的支持,鐵路投融資改革或?qū)⑦~出實(shí)質(zhì)性步伐。專家稱,培育鐵路多元投資主體是鐵路投融資體制改革的突破口,而鐵路投融資體制改革也會(huì)促進(jìn)鐵路運(yùn)營(yíng)主體的企業(yè)化。
當(dāng)前全國(guó)鐵路建設(shè)正在向著年度計(jì)劃“沖刺”,明年高鐵投資也將掀起新的高潮,中國(guó)中鐵股份有限公司董事長(zhǎng)李長(zhǎng)進(jìn)日前公開(kāi)表示,明年初步計(jì)劃鐵路基建投資規(guī)模6000億元人民幣,其中高鐵占比約60%。這也意味著明年的鐵路基建投資將重歸2009年的高位;而明年的高鐵投資將或能達(dá)到3600億元,這也是近五年內(nèi)(除2010年)的第二個(gè)高點(diǎn)。
此前,消息人士也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,明年初步安排的投資計(jì)劃與投產(chǎn)里程均可能超過(guò)今年。“明年的鐵路基建投資計(jì)劃是6000億元左右,要完成‘十二五’目標(biāo),就要保證每年3000公里的建設(shè)速度。”工程院院士王夢(mèng)恕也告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,按照目前的情況,完成“十二五”計(jì)劃不成問(wèn)題,最大的變數(shù)還是資金落實(shí)情況。
按照相關(guān)規(guī)劃,“十二五”期間我國(guó)共計(jì)安排鐵路基建投資2.3萬(wàn)億元,到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里左右,快速鐵路網(wǎng)里程4萬(wàn)公里以上。王夢(mèng)恕表示,高鐵和貨運(yùn)仍是未來(lái)投資重點(diǎn),明年哪些項(xiàng)目會(huì)開(kāi)工還要視情況而定,“現(xiàn)在就看是否具備了開(kāi)工條件,可能有五條運(yùn)煤專線要開(kāi)工,另外,像北京到張家口的客運(yùn)專線也是亟須要開(kāi)工的。”
在鐵路建設(shè)再掀高潮的同時(shí),鐵路投融資體制改革也將取得突破性進(jìn)展。事實(shí)上,鐵道部已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本建設(shè)和投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn),作為三十六條的配套文件,為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。知情人士透露,鐵路改革正在逐步深入,國(guó)家要求鐵路今年在投融資體制方面邁出決定性步伐,所謂決定性步伐是指“這種步伐不僅僅是停留在紙面上,而要實(shí)實(shí)在在地落在行動(dòng)和項(xiàng)目上。”
據(jù)一位接近鐵道部的人士透露,為了進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道,廣泛吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè),目前鐵道部正在積極推進(jìn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金,在保證國(guó)有控股及統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的前提下,通過(guò)出售股權(quán),來(lái)設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金。該基金的作用是使得民間資本以購(gòu)買優(yōu)先股的方式投資鐵路,如果這一基金能夠發(fā)揮作用,則將搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。
從這個(gè)層面來(lái)講,鐵路發(fā)展基金的設(shè)立意義重大,它將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手,成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。投融資體制的改革又將牽動(dòng)鐵路的政企分開(kāi)改革,倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu),自動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接,“它是鐵路政企分開(kāi)改革的前提,反過(guò)來(lái)它也將倒逼鐵路加快政企分開(kāi)。”
另外,目前財(cái)政部正牽頭研究落實(shí)鐵路普遍服務(wù)機(jī)制,擬對(duì)鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。這也是為了保證鐵路發(fā)展基金具有按期付息的能力。財(cái)政部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也透露,原則贊成設(shè)立以市場(chǎng)化融資為導(dǎo)向的鐵路發(fā)展基金,并將從有關(guān)政策上給予支持。記者就鐵路發(fā)展基金的相關(guān)情況致電鐵道部相關(guān)司局,負(fù)責(zé)人表示,此事部里也正在研究,牽涉好多司局,已取得重大進(jìn)展。
但是民資投資鐵路建設(shè)的實(shí)效還有待觀察。王夢(mèng)恕表示,鐵路建設(shè)需要資金量大、周期長(zhǎng),如果不能給在當(dāng)前的形勢(shì)下,為了保證鐵路建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),主要還是依靠國(guó)家投入40%,鐵道部貸款50%,剩下的由地方以征地拆遷方式出資。
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)