最近，國家發(fā)改委會同交通運輸部啟動《依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》(下稱《意見》)的起草工作。這意味著，沿江開發(fā)將上升為國家戰(zhàn)略。
時隔20年，再次提上議事日程
長江經(jīng)濟帶東起上海、西至重慶，涉及云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等9省市。
實際上，早在上世紀八十年代到九十年代期間，就有過對長江經(jīng)濟帶整體開發(fā)的構想。原國務院發(fā)展研究中心主任馬洪就有過開發(fā)長江經(jīng)濟帶的想法，即一線一軸，后來實際開發(fā)了沿海這一線，相繼有幾個經(jīng)濟特區(qū)和幾十個開放城市，但是一軸沒有被很好地啟動。
國內(nèi)著名經(jīng)濟地理學家陸大道也在上世紀八十年代末就提出“T”字形的發(fā)展戰(zhàn)略，即由沿海為一個戰(zhàn)略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。據(jù)湖北省有關方面人士介紹，國家開發(fā)長江流域形成經(jīng)濟帶，早已有之。1992年，黨的十四大曾提出以浦東開發(fā)、開放為龍頭，把上海建成國際經(jīng)濟金融貿(mào)易中心，帶動長江三角洲及長江沿岸地區(qū)，因此，以浦東開發(fā)為戰(zhàn)略起始點，背后是為了帶動整個長江流域的發(fā)展，目的是明確的。
到了今年，長江開發(fā)再次被國家層面提上議事日程。今年7月下旬，國家主席習近平在武漢考察時曾提出長江流域要加強合作，把長江全流域打造成黃金水道。
國慶前夕，國家發(fā)改委會同交通運輸部，在北京召開了關于《依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》研究起草工作動員會議。“最近幾周，我們馬不停蹄地在長江沿線的七省二市進行調(diào)研，希望給這個指導意見添些‘干貨’。”國家發(fā)改委副主任徐憲平說。
組織保障是首要問題
我國東、中、西部的區(qū)域差異大，解決地區(qū)經(jīng)濟不平衡的問題是經(jīng)濟增長轉型的必要支撐。國家發(fā)改委主任徐紹史對長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位是：一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運中心；三是推進長江中上游腹地開發(fā)；四是促進“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印緬經(jīng)濟走廊。依托這四個定位，并最終拓展中國經(jīng)濟發(fā)展空間，形成轉型升級的新支撐帶。
對于沿江開發(fā)將上升為國家戰(zhàn)略，有專家認為，這意味著國家開發(fā)戰(zhàn)略中心在內(nèi)移，而依托這條橫貫東、中、西部的長江“黃金水道”，將有利于破解東、中、西部的區(qū)域發(fā)展差距問題。
各省對此早已迫不及待。今年6月3日，湖南長江經(jīng)濟帶開發(fā)建設總體規(guī)劃編制工作正式啟動，總體規(guī)劃將按照“四帶一樞紐”長江中游綜合(行情專區(qū))交通運輸樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集帶、新型城鎮(zhèn)拓展帶、生態(tài)文明示范帶、開放合作引領帶的戰(zhàn)略定位進行編制。四川方面也表示，長江流域開發(fā)，會使得周邊地區(qū)收益大。
9月份，湖北省政府印發(fā)了《湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃(2009—2020年)》，明確提出通過10年左右的不懈努力，把湖北長江經(jīng)濟帶建成引領全省經(jīng)濟社會發(fā)展和促進中部地區(qū)崛起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶。這也標志著，擁有1061公里長江水道的湖北長江經(jīng)濟帶，將迎來真正意義上的新一輪開放、開發(fā)。
實際上，我國經(jīng)濟發(fā)展不僅需要沿海，而且需要沿江和延邊開發(fā)并進。從總體上看，要想真正實現(xiàn)共同開發(fā)，達到利益共享，一是要找到區(qū)域聯(lián)動的動力，不讓政策、規(guī)劃流于形式。二是各方利益訴求需要長久協(xié)調(diào)，而組織保障應是首先要解決的問題。
來源： 中國經(jīng)濟時報
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